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在诸多国家部委中， 国家林业局较早于公布了其“十二五”规划。国家林业局主办《中国绿色时报》近日报导称之为，国家林业局早已印发了《林业发展“十二五”规划》（以下全称《规划》），但本报记者了解到，目前《规划》未对外公开发表。根据本报记者获得的《规划》，该《规划》明确提出了林业发展的11个主要指标，还包括6个约束性指标和5个预期性指标，其中森林面积和森林蓄积量的减少是核心任务。
国家林业局预计，到2015年林业产业总产值约3.5万亿元，国家将发展林业战略性新兴产业，并具体了未来林业产业的四大重点工程。核心任务是“双减”目标 “ 十二五 是实施胡锦涛总书记重要批示和“双减”目标的关键时期，所以《规划》把双减目标作为林业发展的核心任务。”国家林业局的一位官员对记者回应。
所谓“双减”目标，是指2009年底，中国对国际社会允诺的2020年温室气体排放量目标中，所提及的两个与林业涉及的目标，即森林面积减少4000万公顷，森林蓄积量减少13亿立方米。就“双减”目标，《规划》原作的目标分别为，森林面积减少3000万公顷，森林蓄积量较2010年的137亿立方米最少减少6亿立方米，超过143亿立方米以上。
对照2015年和2020年的目标来看，森林面积增加量的指标在“十二五”期间可以已完成3/4，而森林蓄积量增加量的指标在“十二五”期间有可能已完成近1/2。“这两个指标的有所不同发展速度是长时间的，因为它们的快速增长不具备同步性。”国家林业局气候筹办常务副主任、中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云对记者回应。
中科院院士、中国林业科学研究院首席科学家唐守正对本报分析，森林面积增加量的目标在“十二五”期间托得较为低，这是因为可以用来造林的荒山荒地荒岭较为较少了，追加面积的减少难度很大，就越到后面可玩性越大，但“我指出两个指标经过努力都是可以已完成的”。在上述两个约束性指标外，《规划》还明确提出了四个约束性指标，分别为追加沙化土地管理面积为1000公顷，大自然湿地保护率为55%，林业自然保护区面积占到国土面积13%，国家级公益林维护面积为1.13亿公顷。
同时，《规划》也明确提出了5个预期性指标：林地保有量为3.09亿公顷，义务植树品行率为65%，科技进步贡献率为50%，良种使用率为65%，林业产业总产值为3.5万亿元。通过上述希望，《规划》估计，森林植被总碳储量未来将会超过84亿吨。林业战略性新兴产业成新亮点 “《规划》的一个最重要变化就是完全恢复了对林业产业的推崇。
”唐守正对本报记者回应，“很长一段时间，我们只推崇林业的资源和生态属性，而忽略了其产业属性。《规划》的实施指出国家将全面了解林业的功能。
” 资料表明，林业产业在“十一五”期间快速增长了1.2万亿元，2010年的总产值为2.28万亿元。“尽管林业产业总产值在“十一五”期间快速增长了近1.5倍，但其总体规模依然稍小，占到国民经济比重很低。”一位林业系统的工作人员对记者认为。根据《规划》，林业产业总产值在“十二五”期间要超过3.5万亿元，国家在未来将重点发展林产工业、木材及其他原材料培育、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游、树根下经济、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁殖利用产业、沙产业等十大主导产业。
《规划》同时确认了林业产业的四大重点工程：油茶产业发展工程（建设油茶基地217万公顷）；林业生物质能发展工程；特色经济林发展工程；木材战略储备生产基地建设工程。“其中第二项工程反映的是林业战略性新兴产业。”唐守正说明，“《规划》尤其提及要发展林业战略性新兴产业，牵涉到到生物产业、新能源产业和新材料三大产业，这是一个有一点注目的亮点。”唐守正说明。
在生物产业方面， 国家将重点前进抗逆、抗虫、高产和优质基因的林木、竹藤品种等产业化，发展限于于树木的生物农药、生物肥料、植物生长调节剂等制剂产业，大力发展生物恩产品。在新能源产业方面，国家将研发麻风树根、无患子、黄连木、文冠国、光皮树等生物质能源树种，建设林业生物质能源原料林基地，研发生物质高效能转化成供热技术、发电技术、定向浸渍气化技术和液化油萃取技术，建设一批林木质电站。
同时，在新材料产业方面，以松脂、木本油脂、木本纤维素等林木生物质为原料，创建一批生物恩高分子新材料和绿色化学品、糖工程产品和新型碳质导电材料规模化样板企业。“传统的林业产业也好，战略性新型产业也好，遇上的一个相当大障碍就是林业资源严重不足，这是之前乱砍乱伐的结果。”唐守正认为。
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